山西省消防条例

（2010年7月16日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过

根据2019年11月29日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈山西省消防条例〉的决定》修正

2025年3月26日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订）

第一章  总则

第一条  为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条  本省行政区域内的火灾预防、扑救和相关应急救援工作，适用本条例。

第三条  各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。

县级以上人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应，完善消防工作机制，研究、解决消防工作中的重大问题。

第四条  县级以上人民政府按照国家和省确定的标准将消防业务费列入本级财政预算，并保障国家和省确定的消防专项资金。

第五条  县级以上人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，本级人民政府消防救援机构负责实施。

县级以上人民政府公安、住房和城乡建设、市场监督管理、行政审批和其他有关部门，在各自的职责范围内依法做好消防工作。

第六条  开发区管理机构、风景名胜区管理机构应当做好管理区域内的消防安全工作，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行消防监督管理职责。

第七条  乡镇人民政府、街道办事处应当明确具体负责消防安全工作的机构或者人员，依法开展防火巡查和督促隐患整改；做好消防宣传教育，指导、支持村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。

村民委员会、居民委员会应当组织制定防火安全公约，确定消防安全管理人，进行防火安全检查，协助开展消防宣传教育活动。

第八条  公民应当遵守消防法律法规，学习防火、灭火常识以及逃生技能，安全用火用电用油用气，按照规定接受消防安全教育，参加消防演练，增强自防自救互救能力。

任何单位和个人发现消防安全违法行为和消防设施不能正常使用等情形，都有权投诉、举报。

第九条  鼓励运用大数据、物联网、云计算、人工智能等开展智慧消防建设，支持智能消防装备的研发、推广和应用，提升火灾预防、扑救和应急救援数字化管理水平。

鼓励将消防科学研究和技术创新成果转化为地方标准，推动地方标准升级为行业标准、国家标准。

第十条  对在消防工作中作出突出贡献的单位和个人，应当按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。

鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。

第十一条  每年十一月为本省消防安全月，十一月九日为消防日。

第二章  火灾预防

第十二条  县级以上人民政府应当依法编制城乡消防规划，并将其纳入本级国土空间规划，确保公共消防设施建设与城乡建设同步实施。

第十三条  县级以上人民政府应当加强老旧小区公共消防设施和易燃可燃外墙保温系统的改造，统筹推进消防车通道、电动自行车停放场所及充电设施等的规划和建设。

第十四条  县级以上人民政府及其有关部门应当将智慧消防纳入智慧城市总体布局，统一规划、建设和管理消防物联网远程监控系统，开展火灾风险分析研判、早期识别和监测预警。

设有消防控制室的单位应当接入消防物联网远程监控系统；鼓励其他设置自动消防设施的单位接入消防物联网远程监控系统。

直接操作消防物联网远程监控系统的值班人员必须持有四级以上消防设施操作员职业资格证书。

第十五条  县级以上人民政府应当在城市、县级人民政府所在镇、全国重点镇、经济比较发达的乡镇、世界遗产地以及国家级、省级开发区等区域，按照国家标准设立消防站。

第十六条  市政消火栓的建设和维护由城市供水主管部门组织实施。市政消火栓建设、维护、管理、使用等相关部门应当加强互联互通，实现信息共享。

农村消防水源和消防供水设施的建设由县（市、区）人民政府组织实施，管理和维护由乡镇人民政府负责。

自建消防供水设施的，由产权人或者使用人负责供水区域内消火栓的维护。

第十七条  城市消防车通道的建设和维护由市政工程主管部门组织实施。

农村消防车通道的建设和维护由乡镇人民政府组织实施。

单位投资建设消防车通道的，由投资建设的单位或者其委托的单位负责管理、维护。

第十八条  建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负首要责任。设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程消防设计、施工质量负主体责任。

建设、设计、施工、工程监理等单位不得违反消防法律法规和国家工程建设消防技术标准，不得降低建设工程消防设计、施工质量，不得使用或者安装不合格以及国家明令淘汰的消防产品和不符合防火性能要求的建筑材料。

第十九条  公众聚集场所在投入使用、营业前，经建设工程消防设计审查验收主管部门消防验收合格或者备案通过后，建设单位或者使用单位应当向所在地的县级以上人民政府消防救援机构申请消防安全检查。

消防安全检查实行告知承诺管理，申请人可自主选择是否采用告知承诺方式办理。消防救援机构按照申请的方式依法予以办理。

消防救援机构可以根据公众聚集场所的性质、建筑面积、火灾风险程度等因素，开展分类分级消防安全检查。

第二十条  建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责。

具有火灾危险的施工现场，施工单位应当建设临时消防供水设施、消防车通道，配备必要的灭火器材，保证用火用电用油用气和工棚、宿舍等临时性建筑符合消防安全规定。

第二十一条  机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

（一）建立消防安全责任制，确定所属部门、岗位的消防安全责任人及其职责，定期开展防火检查，及时消除火灾隐患；

（二）制定灭火和应急疏散预案，并组织有针对性的消防演练；

（三）发生火灾及时报警，并组织疏散受困人员，扑救初起火灾，保护火灾现场，协助调查火灾原因；

（四）设有建筑消防设施的，应当保证设施的正常运行，按照国家和省有关消防技术标准定期进行维护保养；

（五）设有消防控制室的，应当执行消防控制室有关管理规定；

（六）符合消防安全重点单位界定标准的，应当向单位所在地县（市、区）人民政府消防救援机构申报备案；

（七）按照国家和省有关消防技术标准和管理规定每年对电气线路进行检测；

（八）法律、法规规定的其他消防安全职责。

鼓励单位聘请注册消防工程师从事消防安全管理工作。

具有固定生产经营场所且有一定规模的个体工商户，应当履行本条第一款规定的单位消防安全职责，依法承担单位法律责任。承担单位消防安全职责的个体工商户的界定标准，按照国家和省有关规定执行。

第二十二条  消防技术服务机构从事消防技术服务活动应当签订消防技术服务合同，并自签订合同一个月内建立消防技术服务档案，客观、真实、完整记录消防技术服务活动；不得冒用、借用、租用个人消防职业资格证书、注册证或者执业印章。

未取得消防职业资格的人员不得从事消防技术服务。消防设施操作员不得以个人名义从事消防技术服务。

单位自行维修、保养建筑消防设施的，相关人员应当持有相应等级的消防职业资格证书，维修、保养应当符合消防技术标准。

国家和省对从事建设工程消防设计审查验收的消防技术服务机构另有规定的，从其规定。

第二十三条  任何单位和个人不得埋压、圈占、遮挡消防水泵接合器，不得占用、堵塞、封闭消防取水码头、消防水鹤等公共消防设施。

第二十四条  产权人将建筑物提供给他人使用管理的，应当明确其与使用人之间的消防安全责任和消防设施、器材的维护保养责任；未明确消防安全责任的，由产权人负责。

产权人提供给他人使用的建筑物应当符合相应的消防安全要求。使用人改变建筑物使用性质的，应当符合相应的消防安全要求。

同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，各方应当畅通火情信息共享渠道，明确协同联动方式，采用书面形式约定消防安全责任，并对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道确定责任人实施统一管理。

第二十五条  综合楼、商住楼和居民住宅区等建筑物的物业服务企业或者管理单位应当履行下列消防安全职责：

（一）建立健全消防安全制度，落实消防安全责任；

（二）开展消防安全宣传教育，普及消防安全常识；

（三）开展防火检查、巡查，消除火灾隐患；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（五）确保共用消防设施完好有效；

（六）统一设置电动自行车、电动摩托车等存放和充电场所，并加强管理；

（七）制定灭火和应急疏散预案，并定期组织消防演练；

（八）法律、法规规定的其他消防安全职责。

前款规定的建筑物属于高层建筑的，物业服务企业或者管理单位还应当按照规定划设标线、设置警示牌，明确标示管理范围内的消防车登高操作场地，并定期进行维护、巡查，确保消防车登高操作场地不被占用、堵塞、封闭。

未选聘物业服务企业或者无物业管理单位的居民住宅区，由业主委员会或者物业管理委员会负责消防安全管理和共用消防设施、器材的维护；未成立业主委员会或者物业管理委员会的，由村民委员会、居民委员会负责。

第二十六条  物业服务企业或者建筑管理单位履行第二十五条第一款第四项、第六项职责时，发现违反管理规定的行为，应当及时劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当向乡镇人民政府、街道办事处或者当地消防救援机构报告并协助处理。

第二十七条  居民住宅区共用消防设施的维修、更新、改造所需费用，保修期内由建设单位承担；保修期满后，按照国家和省有关规定，在专项维修资金或者相关物业收入中支出。

第二十八条  电动自行车、电动摩托车和电动汽车充电设施的设计、生产、安装、管理，应当符合国家和省有关规定。

新建居民住宅区建设电动自行车、电动摩托车和电动汽车充电设施或者预留建设安装条件，以及已投入使用的居民住宅区加装充电设施的，应当符合有关消防技术标准。

禁止在民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口以及其他不符合消防安全要求的室内场所停放电动自行车、电动摩托车或者为其充电。禁止携带电动自行车、电动摩托车及其电池进入电梯轿厢。

第二十九条  乡镇人民政府、街道办事处应当督促管理范围内单位落实电动自行车、电动摩托车的消防安全责任。村民委员会、居民委员会应当配合做好巡查、检查工作。

第三十条  国有文物保护单位的管理机构承担消防安全责任；未确定管理机构的，由县（市、区）人民政府承担消防安全责任；非国有的文物保护单位，其所有人或者使用人承担消防安全责任。

禁止在文物保护单位的文物本体内使用明火；文物保护单位保护范围内的其他建筑内确需用火的，应当有专人看管，并落实防火措施。

禁止在文物保护单位的保护范围内生产、经营、储存易燃易爆危险品，举办焰火晚会和燃放烟花爆竹。

在文物保护单位保护范围内施工的，管理机构应当与施工单位签订消防安全管理协议，明确各自的消防安全职责。施工单位应当严格遵守文物消防安全管理规定，落实消防安全措施。

第三十一条  新兴行业、新兴领域的消防安全监督管理职责不明确的，由县级以上人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

小型的餐饮、购物、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、手工作坊、易燃易爆危险品销售储存等场所，纳入消防监督检查范围。纳入消防监督检查范围的小型场所的界定标准，按照国家和省有关规定执行。

第三十二条  建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能应当符合国家标准；没有国家标准的，应当符合行业标准。

人员密集场所的室内外装修、装饰，应当按照消防技术标准和国家有关规定，使用不燃或者难燃材料。施工单位应当在建设单位和监理单位的监督下，将建筑装修材料取样，送至具备相应资质的检验单位进行防火性能检验。

第三十三条  用电单位和个人用户敷设电气线路和使用电器产品应当符合消防安全要求。

供电企业、用电单位和个人用户应当在各自产权范围内定期对供用电设施、电气线路进行检修、维护，消除用电隐患，保障安全运行。

供电企业发现超负荷用电、违规拉线接电或者其他危害用电安全可能引发火灾事故的行为，应当及时予以制止。

第三十四条  单位应当对动用明火实行严格的消防安全管理。

禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟或者使用明火。因施工等特殊情况需要使用电、气进行焊接或者切割等明火作业的，应当按照单位内部的用火管理制度，经单位消防安全责任人或者消防安全管理人的批准，查验作业人员从业资格证书，并落实现场消防安全措施。

第三十五条  禁止违规携带易燃易爆危险品进入公共娱乐场所。禁止在公共娱乐场所燃放烟花爆竹或者使用其他产生烟火的制品。

公共娱乐场所营业时，不得进行设备检修、油漆粉刷或者电气焊接、切割等具有火灾危险性的施工、维修作业。

第三十六条  容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，应当按照国家规定参加火灾公众责任保险。火灾高危单位的界定标准由省人民政府确定。

鼓励单位和个人投保火灾保险。

第三章  宣传教育

第三十七条  各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，加强消防教育馆、博物馆、主题公园等应急消防科普教育基地建设。

第三十八条  应急管理部门、消防救援机构应当加强消防法律、法规的宣传教育，督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。

教育、人力资源和社会保障部门以及学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训、考试的内容。学校应当每半年至少组织一次消防安全培训和消防演练，并安排熟悉消防知识的教师或者消防专业人员担任消防安全课教员。

新闻出版、广播电视、电影、网信等部门和单位应当督促、指导和协调所属行业媒体播出消防安全节目，开展公益性消防宣传。

工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当组织开展消防宣传等志愿服务。

其他部门应当将消防知识纳入科普及相关培训工作内容。

第三十九条  村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及有关部门开展群众性消防安全宣传教育工作，普及家庭防火知识；在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和乡村民俗活动期间开展针对性消防宣传教育。

第四十条  机关、团体、企业、事业等单位应当采取多种形式开展消防宣传教育培训。

广播电台、电视台、电影院线、互联网站、报刊等媒体以及即时通讯、移动通讯等信息服务单位应当播放和刊登消防公益广告，义务宣传消防知识。

公共交通运营单位、物业服务企业、人员密集场所的管理使用单位等，应当通过广播、视频、宣传栏等形式，宣传消防知识。

第四十一条  下列人员应当接受消防安全培训:

（一）单位的消防安全责任人、消防安全管理人；

（二）消防控制室、消防物联网远程监控系统值班人员；

（三）消防工程施工管理人员，消防设施的安装、维护、操作人员；

（四）消防技术服务机构从业人员；

（五）进行电气焊接、切割等具有火灾危险作业的人员；

（六）法律、法规规定的其他人员。

第四十二条  消防协会应当依照法律法规和协会章程开展消防学术交流和消防宣传教育，加强行业自律，不得从事营利性经营活动。

第四章  消防组织

第四十三条  各级人民政府应当加强消防组织建设，根据当地经济、社会发展的需要，依法建立国家综合性消防救援队、专职消防队等消防组织。

第四十四条  下列城市或者乡镇应当建立政府专职消防队：

（一）消防站数量未达到国家标准规定的城市；

（二）县级人民政府所在地的镇和国家标准规定的乡镇；

（三）其他需要建立政府专职消防队的城市或者乡镇。

第四十五条  下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：

（一）特大型、大型煤矿，大型发电厂，民用机场；

（二）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；

（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；

（四）距离国家综合性消防救援队和政府专职消防队较远、火灾危险性较大的其他大型企业；

（五）距离国家综合性消防救援队和政府专职消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。

城市轨道交通、高速公路特长隧道的运营管理单位根据消防安全工作的需要，可以建立单位专职消防队。

第四十六条  建立政府专职消防队、单位专职消防队，应当经所在地设区的市人民政府消防救援机构验收，并报省人民政府消防救援机构备案。

政府专职消防队的建立，人员的征招、培训、管理，消防装备配置及所需经费等，由当地人民政府负责。

单位专职消防队的经费由组建单位保障。

第四十七条  专职消防队队员按照国家和省有关规定享受社会保险和相应的福利待遇。

专职消防队队员因公受伤、致残、患重大疾病或者死亡的，应当按照国家和省有关规定享受抚恤和社会保障待遇。

第五章  灭火救援

第四十八条  县级以上人民政府应当根据当地火灾特点，制定应急预案，并依托国家综合性消防救援队建立综合性的应急救援队伍和应急联动机制，为火灾扑救和应急救援工作提供保障。

第四十九条  公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、卫生健康、文化和旅游、应急管理、气象等部门和供水、供电、供气、通信、医疗救护等单位，应当按照职责做好灭火救援有关工作，并与消防救援机构建立信息共享机制。

第五十条  国家综合性消防救援队、专职消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。对妨碍消防车及时到达现场或者影响作业的障碍物，可以实施清障、破损或者拆除。

第五十一条  国家综合性消防救援队、专职消防队的消防车在执行火灾扑救或者应急救援任务的往返途中，免收车辆通行费。

第五十二条  国家综合性消防救援队、专职消防队执行火灾扑救和应急救援任务时，不得向事故单位和个人收取任何费用。

单位专职消防队参加外单位的火灾扑救或者应急救援，所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾或者事故发生地的县（市、区）人民政府给予补偿。

第六章  监督检查

第五十三条  县级以上人民政府应当落实和完善消防工作责任制，对有关部门和下一级人民政府履行消防安全职责的情况进行监督检查。

住房和城乡建设主管部门、行政审批服务管理部门应当健全消防审查验收体系，优化消防审查验收前置服务。

第五十四条  消防救援机构应当制定年度消防监督检查计划，对机关、团体、企业、事业等单位履行消防安全职责情况进行监督抽查，被检查单位应当如实提供情况和资料。

第五十五条  公安派出所按照国家有关规定履行日常消防监督检查、消防宣传教育等职责。

第五十六条  住房和城乡建设等主管部门在监督检查中发现在建工程拟安装不合格或者国家明令淘汰的消防产品时，应当告知建设单位或者施工单位不得安装，对已经安装的责令限期改正，同时通报同级市场监督管理部门。

市场监督管理部门应当对不合格或者国家明令淘汰的消防产品的生产者、销售者依法查处。

第五十七条  消防救援机构和其他负有消防安全监督管理职责的部门应当向社会公开消防监督检查的结果；对检查发现的重大火灾隐患，应当及时向社会公布。

第七章  法律责任

第五十八条  违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五十九条  违反本条例第二十二条第一款规定，消防技术服务机构冒用、借用、租用消防设施操作员职业资格证书从事消防技术服务活动的，由消防救援机构责令改正，处一万元以上二万元以下罚款。

第六十条  违反本条例第二十二条第二款规定，未取得消防职业资格证书的人员擅自从事消防技术服务活动的，由消防救援机构责令改正，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。

第六十一条  违反本条例第二十八条第三款规定，在民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口以及其他不符合消防安全要求的室内场所停放电动自行车和电动摩托车或者为其充电，携带电动自行车、电动摩托车及其电池进入电梯轿厢，由消防救援机构或者乡镇人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，对经营性单位和个人处一千元以上五千元以下罚款，对非经营性单位和个人处一百元以上五百元以下罚款。

第六十二条  依照《中华人民共和国消防法》有关规定，责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由住房和城乡建设主管部门或者应急管理部门报请本级人民政府决定。人民政府应当自收到报告之日起七个工作日内依法作出同意或者不同意的决定。

第六十三条  消防救援机构和其他有关部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章  附则

第六十四条  本条例自2025年7月1日起施行。

关于《山西省消防条例（修订草案）》的说明

——2024年11月20日在山西省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

山西省消防救援总队总队长  陶  林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，现就《山西省消防条例（修订草案）》（以下简称修订草案）作如下说明：

一、修订条例的必要性

《山西省消防条例》自2010年11月1日实施以来，在预防和减少火灾危害、保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。为适应消防机构改革需要，2019年，省人大常委会对我省《条例》进行了修订。2021年，全国人大常委会对《中华人民共和国消防法》作出修改，对公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理、消防技术服务机构等提出新的要求。同年，省人大常委会对我省贯彻实施消防法和《山西省消防条例》的情况进行执法检查，指出我省各地在消防法律法规执行中存在责任落实不到位、社会消防安全意识和能力不强等问题，提出适时修订《条例》的建议。近年来，随着我省经济社会快速发展，人民群众对消防安全提出更高要求，消防工作在明晰责任、源头管控、信息化建设、重点领域监管等方面面临的新情况新问题日益增多，特别是吕梁“11·16”火灾事故暴露出的消防安全责任未压紧压实、应急处置能力不足等问题，都需要通过修订条例予以规范。同时，我省在消防工作中积累的一些好经验好做法，也需要以立法的形式固定下来。

二、条例修订过程

此次《条例》修订得到了省委、省人大、省政府的高度重视。省消防救援总队成立工作专班，会同省人大社会委、省司法厅赴山东、西藏学习外省经验，赴太原、大同、朔州、吕梁、阳泉、晋城等地，深入乡镇街道、居民小区、厂矿企业、建筑工地调研，与相关部门、基层组织、人大代表、经营主体座谈交流。6月至8月，先后3次征求消防救援队伍、起草小组成员单位、省直有关部门及各市对修订草案（征求意见稿）的意见建议，收集修改意见129条， 并召开立法协调会、专家论证会，逐条分析、反复论证、充分吸收。修订草案报省司法厅审查同意后，于9月14日省人民政府第55次常务会议讨论通过，提请省人大常委会会议审议。

三、修订草案主要内容

修订草案设总则、火灾预防、宣传教育培训、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任和附则，共8章66条，较现行《条例》修改34条、增加20条、删除4条。主要从以下四个方面进行了修订：

（一）明确消防安全责任。一是明确园区管理机构消防安全责任，依法履行消防监督管理职责；二是细化乡镇街道消防安全职责，乡镇街道应当明确具体负责消防安全工作的机构；三是明确文物保护单位的消防安全职责和施工期间的管理责任。（修订草案第三条、第六条、第二十九条）

（二）推进消防多元共治。一是强化建设工程消防安全源头治理，突出公众聚集场所在消防设计审查验收环节的安全源头管控；二是明确公众聚集场所告知承诺管理，优化规模较小、火灾风险较低的公众聚集场所消防安全检查办理程序；三是加强消防技术服务机构及从业人员监管，对消防技术服务机构冒用、借用、租用个人消防职业资格以及个人违规从事消防技术服务等作出禁止性规定；四是鼓励投保火灾公众责任保险，完善消防与保险良性互动机制。（修订草案第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十六条、第六十条）

（三）夯实消防基础建设。一是推进智慧消防建设，明确将智慧消防纳入智慧城市总体布局，统一规划、建设和管理消防物联网远程监控系统，开展消防设施和安全管理信息监测、评估和预警；二是加强公共消防设施维护管理，明确市政消火栓建设、维护、管理、使用过程中各部门应当加强信息的互联互通与共享；三是突出消防安全教育培训，将“宣传教育培训”单列一章，在上位法基础上，对各级政府、有关部门、基层组织、社会单位消防宣传教育培训职责进行细化；四是加强消防组织建设，明确大型煤矿、城市轨道交通、高速公路特长隧道等单位建立专职消防队的原则，完善应急救援力量建设。（修订草案第十二条、第十四条、第三章、第四十三条、第四十四条）

（四）规范消防安全管理。一是完善电动自行车停放充电消防安全“全链条”管理，明确乡镇街道、物业服务企业、个人的电动自行车管理责任；二是规范新业态、小场所的消防安全管理，对新兴行业、领域的消防安全监督管理职责不明确的，按照业务相近的原则明确监督管理部门，小场所按照消防技术标准和管理规定落实消防安全责任；三是规范供用电安全管理，明确供电企业、用电单位和个人在各自产权范围内定期对供用电设施、电气线路进行检修、维护，消除火灾隐患；四是规范具有火灾危险作业的安全管理，明确电焊、气焊、气割等动火作业的安全管理责任和审批程序，及时发现并制止违规动火作业行为。（修订草案第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十二条、第三十四条）

以上说明连同修订草案，请一并予以审议。

山西省人大法制委员会

关于《山西省消防条例（修订草案）》审议结果的报告

——2025年3月25日在山西省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

山西省人大法制委员会主任委员  蔡汾湘

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2024年11月，省十四届人大常委会第十五次会议对《山西省消防条例（修订草案）》（以下简称草案）进行了初审。会后，法制委员会、法制工作委员会会同省人大社会建设委员会、省消防总队，根据常委会组成人员审议意见，对草案进行了全面修改，并将草案修改稿印发省委省政府有关部门、省政协、各设区的市和部分县（市、区）人大常委会，以及常委会组成人员、立法研究咨询基地、基层立法联系点，同时将草案在网上发布，向社会公开征求意见；赴运城、晋中等市开展立法调研，通过召开座谈会、实地调研等方式，征求基层对草案的意见；赴江苏省开展立法考察，学习兄弟省的先进经验。2月19日，召开论证会，进一步听取部分常委会组成人员和专家的意见建议。3月11日，法制工作委员会召开全体会议对草案进行了逐条研究。3月12日，法制委员会召开全体会议进行了统一审议。3月13日，主任会议对草案修改稿进行了研究，决定提请本次会议第二次审议。现将审议结果报告如下：

一、总体修改情况

草案初审稿共8章66条。修改时，我们认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和消防救援工作的重要论述及批示指示精神，结合我省消防工作实际，根据各方面意见和建议，对草案初审稿进行了认真修改，现草案修改稿共8章64条。

二、主要审议意见和修改建议

（一）关于农村消防设施建设管护机制

调研时，有关方面提出，农村消防是消防工作的薄弱环节，建议优化农村消防设施建设管护机制。法制委员会经研究，建议将农村消防水源和消防供水设施的建设主体修改为县级人民政府，乡镇人民政府、村民委员会主要负责管理维护。（草案修改稿第十六条第二款）

（二）关于优化消防行政审批服务

初审时，有的组成人员建议开展消防审验前置服务，提高消防行政审批工作效率。法制委员会经研究，建议：一是进一步理顺消防安全检查与消防审验的衔接关系，要求公众聚集场所在投入使用、营业前，应当先通过建设工程消防设计审查验收主管部门的消防验收，再向消防救援机构申请消防安全检查（草案修改稿第十九条第一款）；二是增加住建和行政审批部门健全消防审查验收体系，优化消防审查验收前置服务（草案修改稿第五十三条第二款）。

（三）关于加强消防力量建设

初审和论证时，有的组成人员和有关方面提出，做好消防工作，需要综合施策、协调配合，建议草案进一步加强消防力量建设。法制委员会经研究，建议增加以下规定：一是鼓励开展科技创新和消防标准化工作（草案修改稿第九条）；二是明确符合条件的应当建立政府专职消防队（草案修改稿第四十四条）；三是落实消防救援人员的优抚优待政策（草案修改稿第四十七条第二款）；四是建立消防救援信息共享机制，强化公安、交通、气象等有关部门、相关单位的支持配合（草案修改稿第四十九条）。

（四）关于法律责任的设定

初审时，有的组成人员提出，初审稿中法律责任一章共对11种违法行为设定了行政处罚，是否都有必要，建议进一步斟酌。法制委员会逐条研究法规草案中的义务性规定，严格对照上位法，综合考虑违法行为的性质、情节和后果，建议完善以下规定：一是对上位法已明确法律责任的内容进行删除；二是降低个别行政处罚的幅度（草案修改稿第五十九条）；三是结合调研和论证时有关方面和专家的意见，增加对电动车违规停放、违规充电的法律责任（草案修改稿第六十一条）。

此外，根据组成人员和有关方面的意见和建议，法制委员会建议对草案在立法技术和文字表述等方面作必要修改，对部分条款的顺序作相应调整。

法制委员会已经按照上述建议，对草案作了修改。

以上报告连同草案修改稿，请一并予以审议。